南宁股票配资平台 以城市为单元推进普惠托育：提质扩容的实战路径

托育服务供给不足、质量参差不齐、家庭负担过重，成为不少城市家庭的育儿焦虑源，也制约着生育友好型社会建设。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，是破解这一困境的关键抓手。中国人口学会主办的“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展研讨会”，将于2026年1月21-23日在北京师范大学（珠海校区）启幕，聚焦以城市为单元的普惠托育提质扩容核心任务南宁股票配资平台，为各地提供政策落地、模式创新的实战解决方案。

政策领航：以城市为单元推进普惠托育的核心遵循

普惠托育服务的发展离不开政策的精准引领，国家层面已构建起“组合拳”式政策体系。《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》等文件，明确了以城市为单元的推进主体，要求兼顾服务设施“硬投资”与运营机制“软建设”，核心目标是实现普惠托育“有得托、托得起、托得好”。

从政策导向来看，以城市为单元推进的提质扩容并非简单增加托位数量，而是要实现数量与质量的同步提升。国家发改委与卫健委联合印发的《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》明确要求，以城市全域为范围、5年为周期系统规划托育服务。据国家卫健委2024年发布的数据显示，我国普惠托育服务覆盖率已达55%，但仍有45%的家庭面临普惠托育资源短缺问题，且部分地区存在托育机构资质不规范、服务质量不达标的情况。此次研讨会通过政策解读与经验分享，将助力各地精准把握以城市为单元推进普惠托育的政策要点，破解提质扩容中的政策落地堵点，让政策红利真正惠及万千家庭。

顶层设计破局：以城市为单元的普惠托育规划之道

顶层设计是以城市为单元推进普惠托育提质扩容的“总抓手”，直接决定服务供给的精准度与有效性。中央财政支持的普惠托育服务发展示范项目城市实践表明，以城市为单元开展科学顶层设计，需兼顾区域需求差异、资源禀赋特点与长远发展目标，重点做好三项工作：一是统筹规划布局，结合城市人口分布、年龄结构、家庭需求等因素，合理布局社区嵌入式托育设施、用人单位托育点、幼儿园托班等多元载体，打造“一刻钟托育服务圈”；二是整合各类资源，推动政府、市场、社会协同发力，盘活存量资源改造为托育设施，鼓励社会力量参与普惠托育服务供给；三是建立跨部门协同机制，明确卫健、教育、财政、发改等部门职责，形成工作合力。

以上海某示范城区为例，通过以城市为单元的顶层设计统筹规划，2024年新增社区嵌入式托育设施28个，用人单位托育点15个，幼儿园托班扩容32个，千人口托位数提升至4.8个，超过“十四五”目标，普惠托育服务覆盖率达68%，有效缓解了区域内家庭的托育需求。无锡、广州等示范城市也通过以城市为单元的“1+N”托育服务模式、社区托育全覆盖规划等实践，积累了宝贵经验。此次研讨会的示范城市案例分享，将为各地优化以城市为单元的普惠托育顶层设计提供可复制的实践范本。

运营创新实践：以城市为单元破解托育可持续难题

运营可持续性是以城市为单元推进普惠托育服务长久发展的关键，多元运营模式创新成为破解运营难题的核心路径。当前各地以城市为单元探索的“公建民营”“医育融合”“社区联动”等模式，在实践中取得了良好成效，也将成为此次研讨会的重点研讨内容。

“公建民营”模式通过政府提供场地、设备等硬件支持，引入专业社会机构运营，既降低了机构运营成本，又保障了服务的公益性与专业性。如武汉某社区托育中心，依托以城市为单元的普惠托育政策支持，由政府免费提供300㎡场地，引入专业托育机构运营，普惠托位价格比周边民办机构低40%，运营一年来托位使用率达85%。成都则以城市为单元推进“蓉易托”社区智慧托育中心建设，采用“公建民营”“民办公助”等方式，将社区托育服务纳入社区治理，实现全程规范监管。“医育融合”模式则依托妇幼保健院等医疗资源，将健康管理、科学保育融入托育服务，提升服务质量与家长信任度，北京某妇幼保健院附属托育中心，通过“儿科医生+保育员+营养师”的专业团队配置，入托率连续两年保持90%以上。此外，“社区联动”模式通过整合社区资源，开展亲子活动、育儿指导等延伸服务，进一步提升了以城市为单元推进普惠托育的服务价值。

技术赋能升级：以城市为单元的“AI+托育”新路径

随着国家“人工智能+”行动的深入推进，AI技术正成为赋能城市普惠托育提质扩容的重要力量。此次研讨会专门设置“人工智能+托育服务的创新实践前景”议题，探讨AI技术在托育服务中的应用场景与发展方向，为城市普惠托育高质量发展注入新动能。

在实际应用中，AI技术已在以城市为单元的普惠托育服务中多个环节发挥作用：在服务质量监管方面，AI视频监控系统可实时监测托育机构的照护行为、设施安全等情况，辅助政府部门实现以城市为单元的精准监管；在服务优化方面，AI智能系统可根据婴幼儿的年龄、体质、发育情况，个性化制定保育计划与营养食谱；在家长服务方面，AI育儿咨询平台可提供24小时在线育儿指导，缓解家长育儿焦虑。广州还以城市为单元开发“育无忧”线上智能服务平台，精准对接临时托育供需，提升服务便捷度。据行业调研数据显示，引入AI技术的托育机构，家长满意度平均提升23%，运营效率提升18%，充分体现了技术在以城市为单元普惠托育发展中的赋能价值。

协同发力：以城市为单元联动普惠托育与生育友好建设

普惠托育服务是生育友好城市创建的核心支撑，二者的协同推进是提升民生福祉、促进人口高质量发展的关键。党的二十届四中全会明确提出，要健全生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，而普惠托育服务的提质扩容，正是落实这一要求的重要举措。

从实践来看，以城市为单元推进生育友好城市创建与普惠托育协同发展，需要把握三个核心要点：一是将普惠托育纳入生育友好城市评估体系，明确考核指标，强化政策导向；二是完善配套支持政策，将普惠托育补贴与生育补贴、育儿假等政策衔接，形成政策合力；三是强化宣传引导，营造重视托育服务、支持生育的社会氛围。杭州、成都等生育友好城市试点实践表明，通过以城市为单元统筹普惠托育与生育支持政策，区域内生育意愿提升15%以上，家庭育儿负担显著减轻，为各地提供了宝贵的协同推进经验。

前瞻“十五五”：以城市为单元布局普惠托育高质量发展

展望“十五五”时期，以城市为单元推进普惠托育服务将进入高质量发展的新阶段，面临新的发展机遇与挑战。此次研讨会将深入剖析以城市为单元的普惠托育“政策组合拳”实践演进，为各地谋划“十五五”发展布局提供前瞻指引。

从发展趋势来看，“十五五”期间以城市为单元推进普惠托育将呈现三大重点方向：一是更加注重精准供给，针对不同家庭结构、不同收入水平的托育需求，提供差异化的普惠托育服务；二是强化人才队伍建设，通过完善培养体系、提高薪酬待遇、健全激励机制，破解托育专业人才短缺难题，如广州以城市为单元推动17所技工院校开设托育相关专业，保障人才供给；三是健全法治保障，托育服务立法进程将加快，为以城市为单元的普惠托育服务规范发展提供法律支撑。各地应提前做好准备，结合区域实际制定以城市为单元的“十五五”普惠托育发展规划，明确发展目标、重点任务与保障措施，为实现普惠托育高质量发展奠定基础。

普惠托育提质扩容是关乎民生福祉与人口发展的重要工程，以城市为单元整体推进是破解行业难题的有效路径。中国人口学会主办的此次研讨会，汇聚了以城市为单元推进普惠托育的政策解读、案例分享、前沿探索等丰富内容，为各地政府职能部门、托育机构负责人、行业专家学者搭建了高层次的交流平台。参与此次研讨会，能够精准把握以城市为单元推进普惠托育的政策导向、学习先进经验、探索创新路径，助力城市构建可持续、高质量的普惠托育服务体系。

行动引导：诚邀各地相关单位负责人、行业从业者及专家学者积极参会，共话城市普惠托育发展未来。参会报名详情可关注中国人口学会官方渠道发布的最新信息，切勿错过这场行业盛会。

延伸思考：

- 中小城市如何以城市为单元结合自身资源禀赋推进普惠托育提质扩容？

- 以城市为单元推进普惠托育，如何平衡公益性与机构运营的可持续性？

本文综合整理自中国人口学会会议通知、国家卫健委公开数据及行业实践案例南宁股票配资平台，仅供参考。如有侵权，请联系删除。

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